Mit dem technologischen Fortschritt bei öffentlichen Warnsystemen gehen weltweit neue Gesetze und Vorschriften einher. Nach der Veröffentlichung des Europäischen Kodex für elektronische Kommunikation (EECC) am 11. Dezember 2018 erhielten die europäischen Mitgliedstaaten zwei Optionen:
1. Implementierung eines öffentlichen Warnsystems, das Telefon-Technologie für bevorstehende oder aufkommende größere Notfälle oder Katastrophen verwendet.
2. Suche nach einem alternativen elektronischen Kommunikationsdienst, der für die Öffentlichkeit genauso effektiv und einfach ist, Warnungen zu erhalten wie bei der ersten Wahl.
Die Frist für die Umsetzung dieser neuen Systeme in den europäischen Mitgliedstaaten endet im Juni 2022. Zusammen mit den neuen Vorschriften für öffentliche Warnsysteme wurden Richtlinien versprochen, die sicherstellen, dass alternative elektronische Kommunikationsdienste den Vorschriften entsprechen. Diese Leitlinien wurden am 21. Juni 2020 von GEREK (Gremium der europäischen Regulierungsbehörden für elektronische Kommunikation) zur Verfügung gestellt. GEREK ist die Regulierungsbehörde für den Telekommunikationsmarkt in der Europäischen Union.
Diese umfassenden Leitllinien tragen dazu bei, dass bei der Einführung neuer öffentlicher Warnsysteme keine Verwirrung entsteht, so dass Bürger und Besucher der Europäischen Union in Krisenzeiten alarmiert werden.
Die GEREK-Leitlinien enthalten keine genauen Anweisungen für die Implementierung eines alternativen elektronischen Kommunikationsdienstes, der so effektiv funktioniert wie ein telefonbasiertes System. Stattdessen stellen die Leitlinien eine Methodik dar, mit der bewertet werden kann, ob das alternative System seine Zielgruppe genauso gut erreicht wie ein telefonbasiertes System. Die Behörden können diese Leitlinien anwenden und überlegen, wie diese Systeme in ihren jeweiligen Ländern funktionieren würden.
Zusätzlich zu den Leitlinien enthält das GEREK-Dokument eine Auslegung des Anwendungsbereichs von Artikel 110 EECC. In Artikel 110 Teil 1 heißt es eindeutig, dass die Mitgliedstaaten der Europäischen Union ein System einführen müssen, das Notfallwarnungen an Bürger und Besucher in bestimmte geografische Gebiete, die von Notfällen oder gefährlichen Situationen betroffen sind, senden kann.
Der zweite Teil von Artikel 110 bietet den Behörden die Möglichkeit, eine alternative mobile Anwendung oder andere elektronische Kommunikationssysteme, die derzeit vielleicht nicht existieren, zu verwenden. Während mobile Anwendungen und alternative Systeme zulässig sind, gibt es derzeit keine mobilen Anwendungen, die so effektiv funktionieren wie SMS- oder Cell Broadcasting-basierte Warnungen. Bei diesen telefonbasierten Systemen müssen Benutzer keine Anwendung aktivieren oder herunterladen, um Notfallbenachrichtigungen zu erhalten. Selbst bei den erfolgreichsten mobilen Anwendungen ist nicht garantiert, dass sie von allen Mobiltelefon-Benutzern heruntergeladen werden.
Die GEREK-Methodik beschreibt einen dreistufigen Prozess, um zu bewerten, ob ein alternatives System Artikel 110 erfüllt. Der erste Schritt besteht darin, die Abdeckung und Faktoren, die sich auf die Abdeckung eines alternativen Systems im Vergleich zu SMS und Cell Broadcast auswirken, zu definieren. Zu diesen Faktoren gehören unterstützte Geräte, Zugänglichkeit für Benutzer mit Behinderungen, Zuverlässigkeit, Geofencing-Funktionen, die Möglichkeit, Mobiltelefonbenutzer beim Betreten eines Krisengebiets zu warnen, und andere Kriterien.
Der nächste Schritt ist die Bewertung des alternativen Systems anhand von Benchmarks und Leistungsstufen. Zu bewertende Faktoren sind die Größe des abgedeckten Gebiets, die Fähigkeit, Endbenutzer zu erreichen und die Benutzerfreundlichkeit beim Empfang von Warnmeldungen. Alternative Systeme sollten keine Anmeldung oder Registrierung des Endbenutzers erfordern, da dies die Anzahl der Personen, die sich für kritische Mitteilungen anmelden und diese empfangen, erheblich einschränkt.
Der letzte Schritt ist der Vergleich der Daten aus den vorherigen Schritten. Das alternative System muss in Bezug auf geografische Ausrichtung, Skalierbarkeit und Einbeziehung von Bürgern, Besuchern und Touristen gleich oder besser als SMS oder Cell Broadcast sein. Wenn einer dieser Leistungskennzahlen schlechter ist, erfüllt er die Anforderungen von Artikel 110 nur dann, wenn nachgewiesen wird, dass er in seiner Gesamtabdeckung und Kapazität gleichwertig oder effektiver ist.
Wenn das alternative System in einem Bereich eine Minderleistung aufweist, besteht die Möglichkeit, dass durch Überschreiten der Kennzahlen in anderen Bereichen die Gesamtleistungsbewertung auf ein akzeptables Niveau angehoben wird. Der Bereich mit schlechter Leistung muss jedoch noch ausreichend effektiv sein, damit das gesamte System akzeptiert werden kann. Selbst wenn beispielsweise die Gesamtabdeckung das gewünschte Niveau bei weitem überschreitet, wird das alternative System Artikel 110 nicht erfüllen, wenn es nicht in der Lage ist, Besucher und Touristen zu erreichen.
Mithilfe der GEREK-Leitlinien können alle EU-Mitgliedstaaten problemlos ihre eigenen Tests replizieren und neue mobile Anwendungen und alternative elektronische Kommunikationssysteme mit SMS- und Cell Broadcast-basierten Telefonsystemen vergleichen.
Die Europäische Union legt die Messlatte für die persönliche Sicherheit aller EU-Bürger und Besucher gemäß Artikel 110 EWG höher. Durch die Einführung öffentlicher Warnsysteme in der gesamten EU erhalten gefährdete Bevölkerungsgruppen die Warnungen und Informationen, die sie benötigen, um bei Bedrohungen der öffentlichen Sicherheit, Katastrophen und anderen Krisensituationen sicher zu sein.
Weitere Informationen zur effektiven Implementierung eines öffentlichen Warnsystems finden Sie im vorherigen Artikel, in dem unser Webinar zusammengefasst ist, das von zwei Experten auf diesem Gebiet, Michael Hallowes und Benoit Vivier, präsentiert wurde.